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國務院新聞辦新聞局 壽小麗:
密斯們、師長教師們，大師下戰書好！歡迎列席國務院政策例行吹風會。近日，國務院辦公廳印發《關于周全推進城鎮老舊小區改革任務的指導意見》，為幫助大師更好地清楚相關情況，明天我們很是高興邀請到住房和城鄉建設部副部長黃艷密斯，請她為大師介紹有關情況，并答覆大師的提問。列席明天吹風會的還有：國家發展改造委固定資產投資司負責人劉世虎師長教師，財政部綜合司負責人趙志紅密斯。
上面，先請黃艷密斯作介紹。
2020-07-21 15:01:03
黃艷:
列位媒體的空間心理學伴侶們，大師下戰書好！
起首，感謝大師參加明天的政策吹風會，更感謝對城鎮老舊小區改革任務的關心和支撐。往年6月19日國務院常務會議召開以來，大師持續宣傳報道各地任務進展，為社會各界認識、懂得、支撐城鎮老舊小區改革任務作出了貢獻！謝謝大師。
黨中心、國務院高度重視城鎮老舊小區改革任務，習近平總書記屢次作出主要唆使指示，李克強總理在《當局任務報告》中作出明確安排。近日，國務院辦公廳印發了《關于周全推進城鎮老舊小區改革任務的指導意見》（以下簡稱《意見》）。上面，我先簡醫美診所設計要介紹一下《意見》相關情況。
為認真貫徹落實黨中心、國務院關于城鎮老舊小區改革任務的決策安排，依照2019年6月19日國務院常務會議請求，住房和城鄉建設部會同有關部門單位，著手研討草擬《意見》。在《意見》草擬過程中，堅持問題導向、目標導向、結果導向，特別組織，理清情況、找準問題、摸清需求；認真總結兩輪試點結果和各省（區、市）有關經驗做法，提出政策辦法；召開專題座談會，廣泛聽取處所主管部門、行業協會、企業、專家、城市社區干部和群眾的意見，及時消化吸納各方面反饋的意見建議。在上述任務基礎上，經不斷修正完美，構成了《意見》，包括良多的政策創新，各部委也給予了很是年夜的支撐。
《意見》包含總體日式住宅設計請求，明確城鎮老舊小區改革任務，樹立健全組織實施機制，樹立改革資金當局與居平易近、社會氣力公道共擔機制，完美配套政策，強化組織保證6個部門22條，為進一個步驟周全推進城鎮老舊小區改革任務供給了基礎遵守。從征求意見反饋情況看，各方面對《意見》給予了充足確定，分歧認為，周全推進城鎮老舊小區改革是深刻貫徹落實以國民為中間發展思惟的具體行動，對滿足國民群眾美妙生涯需求，推動惠平易近生擴內需，推進城市更換新的資料改革和開發大直室內設計建設方法轉型，促進經濟高質量發展具有主要意義，完整合適黨中心、國務院的請求；《意見》明確了城鎮老舊小區改革的任務目標、任務任務、推進辦法及有關請求等，充足考慮了我國當前國情和地區差異，體現了強烈的問題導向和鮮明的實踐特點；提出加強統籌協調、發動居平易近共建、多渠道融資、改造項目審批軌制和標準體系等辦法，準確掌握了城鎮老舊小區改革中的規律和重點、難點問題，指導性和可操縱性強。
下一個步驟，住房和城鄉建設部將會同相關部門認真宣傳貫徹《意見》，強化協調共同，加強催促指導，壓實處所主體責任，及時總結推廣典範經驗做法，支撐和引導各地把老舊小區改革任務功德辦實、實事辦好。
我先介紹這些情況。上面，我愿意答覆大師的提問。
2020-07-21 15:10:39
壽小麗:
上面開始提問，提問前請通報一下地點的新聞機構。
2020-07-21 15:11:21
中心廣播電視總臺央視記者:
黃部長，我們了解，這次出臺的《指導意見》是國務院初次就老舊小區改革的一個專門的規范，它的特點是什么，佈景是什么樣的？謝謝。
2020-07-21 15:38:18
黃艷:
謝謝您的提問。就像我剛才說的，黨中心、國務院高度重視城鎮老舊小區改革任務，習近平總書記屢次強調，要加強城市的更換新的資料，以及存量住房的改革晉陞，做好城鎮老舊小區改革，補齊老舊小區改革在衛生防疫、社區服務等等方面的短板。李克強總理屢次掌管召開國務院常務會議，安排推進城鎮老舊小區改革，請求要順應群眾的期盼，加速改良老舊小區棲身條件。在2020年當局任務報告里面，對推進城鎮老舊小區改革提出了明確的任務請求，明確了老舊小區改革是造福國民群眾、滿足國民群眾對美妙生涯需求的主要平易近生工程，同時也是有用擴年夜內需，做好“六穩”任務，落實“六保”任務的主要發展工程。
往年以來，各地區、各部門認真貫徹落實黨中心、國務院決策安排，扎實推進城鎮老舊小區改革。經過各省（區、市）國民當局確認上報，在2019年全國計劃開工改革城鎮老舊小區改革1.9萬個，觸及居平易近360萬戶。本年計劃開工的是3.9萬個，觸及居平易近近700萬戶，是2019年的近兩倍。
《意見》是在民生社區室內設計我們屢次試點的基礎上，在往年和本年全國周全推開的佈景下出臺的，《意見》明確了總體請求、目標任務、對象范圍、支撐政策和保證辦法。為了進一個步驟周全推進這項任務，供給了政策依據和基礎遵守。確實如這位同道所說的，我們這個《意見》是國務院初次就城鎮老舊小區改革任務出臺的專門文件，也是處所期盼、各方關心，以及社會關注，在相關部門配合盡力下出臺的。總體有三個特點：
第一，《意見》堅持以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，周全貫徹了黨的十九年夜和十九屆二中、三中、四中全會精力，通篇體現了以國民為中間的發展思惟。簡單講，為什么要改？是因為群眾有期盼，因為直接關系到國民群眾最關心最直接最現實的好處問題。改不改？改什么？怎么改？還是要堅持居平易近自愿、尊敬居平易近意愿，激發居平易近參與的積極性。改得好欠好？也是由居平易近來評價。改后怎么管？仍要引導居平易近協商確定。
《意見》通篇強調要落實高質量發展請求。也就是以老舊小區改革為切進點，完美城市人居環境質量，晉陞城市公共服務的程度，解決城市發展不服衡、不充足的問題。
同時，《意見》還專門強調要結合老舊小區改革，構建基層社會管理新格式。因為老舊小區改革重要平臺是在社區，必須依賴社區管理機制來完成這項任務，所以這也是落實黨的十九屆四中全會《決定》的安排請求，這也是一年夜特點。
第二，《指導意見》凸起了系統集成、協同高效，體現了鮮明的實踐特點。從2017年開始，住房和城鄉建設部在15個有必定任務基礎的城市開展了為期一年的試點任務；2019年6月19日，國務院常務會議研討安排這項任務之后，我們在7-8月份用了兩個月的時間，會同21個國家部門和單位，深刻30個省和新疆生產建設兵團的近百個市縣，調查了200多個老舊小區，梳理情況，摸清需求，提出對策。在往年10月，針對老舊小區改革中存在的難點和重點問題，我們指導山東、浙江兩個省，以及上海、青島、寧波等8個城市，針對這些問題開展了深化試點摸索。所以，總結來說，《意見》是在深刻開展調查研討、認真總結試點結果和各處所有關經驗做法的基礎上，廣泛征求意見，認真研討制訂的。《意見》里面的每一條政策辦法都是對處所實踐經驗和試點結果的歸納、提煉、深化，都有扎實的實踐基礎。
第三，《意見》體現了強烈的問題導向，是一個求真務實、針對問題解決問題的文件。從這兩年的調研和各地反應情況來看，城鎮老舊小區改革觸及面很是廣，並且情況各異、問題復雜，是一項系統工程。做好這項任務，要解決的難點特別多，好比說需求處所統籌協調來推動，一個部門是干不了這件事的；需求多渠道籌措改革資金，光靠當局財政是不成持續的；需求社會氣力參與和金融支撐；居平易近是改革的主體，光靠當局自上而下推進是分歧理的，需求動員居平易近參與共建；還會所設計需求整合應用各種存量資源；結合改革同步樹立長效治理機制。我們把這些問題提煉為需求摸索的“九個機制”，在總結已有實踐基礎上，進一個步驟安排兩個省和八個城市的深化試點摸索，構成了一批試點結果。這次的《指導意見》其實就是把這些實踐結果轉化為可復制、可推廣的政策辦法。
此外，還想跟大師說明的一點是，疫情期間老舊小區裸露出來的設施、環境、社區服務以及基層社會管理的短板，也在《意見》中作了回應。同時，為了切實幫助處所解決困難，也是我特別想強調的，發改委、綠裝修設計財政部、國民銀行、銀監會、天然資源部等各個部門，都從支撐多渠道籌資、加速審批、整合應用存量資源等方面給予了很是無力的政策支撐。從多輪征求意見反饋情況來看，各方面對《意見》評價很高，認為是能夠幫天母室內設計助處所解決實際困難的好文件。謝謝。
2020-07-21 15:38:37
中國新聞社記者:
這次《意見》當中提出老舊小區改革內容具體分三類，基礎類、完美類和晉陞類，我想問問這三類為什么作出這樣的劃分，然后怎么樣區分？謝謝。
2020-07-21 15:49:15
黃艷:
謝謝你的問題。其實，劃分這三類重要是依據老舊小區的實際情況，以及居平易近的具體需求來劃分的。
第一，改革的請求和標準紛歧樣。基礎類是觸及居平易近基礎棲身條件和棲身平安、日常生涯保證的基礎設施。所以，在任務中我們請求應改盡改，並且當局的財政資金重要是保證這一部門，並且盡量請求一次性改到位，防止短期內反復改革、屢次擾平易近。完美類是滿足居平易近改良型生涯需乞降生涯方便需求的改革內容，好比小區內建筑節能改革，就不是一切處所都有需求，能夠僅僅是南方地區需求；有些是要加裝電梯，居平易近需求紛歧致，要達成分歧了才幹做。改革內容還是要看老蒼生需求。晉陞類重要是觸及到我們城市公共服務的供給，包含養老、托育這些更要看老蒼生的意愿，假如需求，達成分歧后，有條件的會根據實際情況供給。所以重要看老蒼生的需求，后兩項基礎上是菜單式的，大師都需求、都批準，就找資源往做。好比說老年人多的處所，老年年齡結構比嚴重的處所，能夠更需求養老設施；年輕人多的小區，能夠需求托育設施更多一點。在實踐中，應該結合供給側改造，補齊社區公共服務設施短板，給居平易近供給菜單式選擇。
第二，資金來源紛歧樣。基礎類的，我剛才講的最基礎的保證，中心的補助以及各級財政投進會重點支撐，同時也要強調，水熱電氣熱這些有處所專門負責的單位，他們的出資責任也要落實。完美類，根據誰受害誰出資，能夠一部門要通過居平易近的出資還有公共資源的讓渡來解決。晉陞類我們是更請求鼓勵社會氣力、社會資本的投資，通過設計、改革、運營給予必定的補助和支撐，更多的是依附社會專業化的服務和社會專業化的投進來解決。
2020-07-21 15:49:27
經濟日報記者:
改革資金的問題大師都很關注。我的問題是，在城鎮老舊小區改革推進過程當中，若何更好地發揮中心預親子空間設計算內投資等中心補助資金的支撐感化？別的，財政部門在推進老舊小區改革方面有哪些具體的政策辦法？謝謝。
2020-07-21 15:54:55
黃艷:
這個問題請發改委和財政部的領導答覆一下，謝謝。
2020-07-21 15:55:24
劉世虎:
謝謝您的提問。習近平總書記指出要加速老舊小區改革。依照黨中心、國務院安排，國家發改委積極設定中心預算內投資支撐城鎮老舊小區改革。經國務院批準，2019年起，將城鎮老舊小區改革納進保證性安居工程，中心給予資金補助。2019年計劃改革城鎮老舊小區1.9萬個，國家發改委分兩批在中心預算內投資保證性安居工程專項中設定250億元予以支撐；2020年《當局任務報告》明確計劃改革城鎮老舊小區3.9萬個，中心預算內投資設定543億元，今朝已經所有的下達完畢，實現了“城鎮老舊小區改革任務翻番，中心預算內投資設定翻番”。城鎮老舊小區改革中，中心預算內投資重要支撐供水、排水、途徑等與小區相關的配套基礎設施建設，以及養老、托育、無障礙、便平易近豪宅設計服務等小區及周邊的配套公共服務設施建設。此中，中心預算內投資將向排水等公益性改革內容傾斜。
為加強中心預算內投資保證性安居工程專項治理，國家發改委已經印發了專項治理辦法，將會同有關部門催促指導各處所加強項目儲備加速推進項今朝期任務，充足考慮處所財政蒙受才能、嚴防新增處所當局債務風險，認真審核把關，把中心預算內投資分化落實到後期任務基礎扎實具備開工和建設條件的項目上。投資計劃下達后，繼續做功德中事后監管，把在線監測和實地調查結合起來中醫診所設計，指導項目單位扎實推進項目開工和建設，促進盡快構成實物任務量，防止出現資金沉淀和閑置，充足發揮中心預算內投資效益。
據初步統計，黨的十八年夜以來，自2013年至2019年，城鎮保證性安居工程累計完整投資超過10萬億元，年均完成投資約1.4萬億元，累計設定中心預算內投資等中心補助資金1.4萬億元，年均約2千億元。保證性安居工程建設在改良億人以上困難群眾棲身條件的同時，樂齡住宅設計對穩定投資增長、發揮投資關鍵感化起到了主要的支撐感化。“十四五”時期，我們將繼續發揮好中心預算內投資等中心和處所財政資金“含淚吞下苦果。四兩撥千斤”引導帶動感化，無力有序有用周全推進城鎮老舊小區改革，改良平易近生，晉陞棲身品質，推動城市更換新的資料，推進縣城城鎮化，擴年夜有用投資，帶動居平易近消費，促進構成強年夜國內市場。謝謝。
2020-07-21 15:55:40
趙志紅:
上面我介紹一下各級財政在老舊小區改革當中所做的一些任務。改革老舊小區對于保證平易近生和促進經濟發展具有主要意義。依照黨中心、國務院的決策安排，各級財政對老舊小區改革高度重視，并且積極支撐，出臺了一系列政策辦法。在資金方面，一是中心財政把老舊小區改革納進了保證性安居工程，對處所給予資金支撐。2019年和2020年分別設定了300億元和303億元，支撐處所用于老舊小區改革。截至到今朝，2020年的補助資金已經完整下達。中心補助資金重點支撐的就是基礎類改革內容。基礎類改革內容重要用于滿足居平易近的基礎平安需求和基礎的生涯需求。
第二個層面，這次的指導意見對各級財政支撐老舊小區改革也提出了明確請求，各省、市縣財政都要相應做好資金支撐，可以將老舊小區改革納進到國有住房出售支出存量資金的應用范圍，統籌應用觸及室第小區的各類資金。
在稅費政策方面也出臺了一系列支撐老舊小區改革的政策。一是對參與當局統一組織的老舊小區改革的專業經營單位，對其獲得一切權的設施設備等配套資產改革所發生的價格，可按規定計提折舊在稅前扣除；所發生的維護治理價格，可按規定計進當期價格稅前扣除。二是在老舊小區改革中，對為社區供給養老、托育、家政等服務的機構，供給相關服務獲得的支出可以按規定免征增值稅，并且減按90%計所得稅應納稅所得額。三是對用于供給社區養老、托育、家政服務的房產、地盤，可以按規定免征契稅、房產稅等稅費。此外，今朝專項債的應用范圍也已經拓展到老舊小區改革，支撐處所當局通過發行專項債券，籌措老舊小區改革資金。這些財稅政策的出臺和實施，信任會對老舊小區改革起到積極的支撐和推動感化。謝謝。
2020-07-21 15:56:14
南邊都會報記者:
我們關注到《意見》提出當局、居平易近和社會氣力是配合承擔改革資金的，假如出現居平易近出資意愿不強的問題應該怎么解決？謝謝。
2020-養生住宅07-21 15:59:57
黃艷:
我來答覆一下你這個問題，謝謝。你剛才提到，老舊小區改革其實是一個解決老蒼生最切實的生涯條件的惠平易近工程，光靠當局客變設計財政投進是不成持續的，所以我們提出來，由當局、居平易近、社會氣力幾方共擔。你剛才提到居平易近的出資意愿怎么解決。其實，觸及到居平易近出資，剛才也提到了，基礎類、完美類和“當我們家少爺發了大財，換了房子，家裡還有其他傭人，你又明白這點了嗎？”彩修最後只能這麼說。 “趕緊辦事吧，姑晉陞類，重要是在完美類里面。好比說，電梯的改革，其實我們在《意見》里面也都給過一些政策支撐，明確支撐小區居平易近提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房的改革，這個其實可以減輕此中居平易近出資部門的籌資壓力，幫助更多的棲身小區里面有住房公積金繳納職工的居平易近來改良棲身條件。
別的，真正讓老蒼生直接出價格的部門，除了電梯，其他都是間接的，好比說我們通過一些設施，改革完了以后的付費應用，例如停車場改革以后，居平易近假如應用，會計天、計月付費，來支撐停車場的改革、維護和建設價格。別的，可以讓居平易近讓渡一些他們共有的公共空間和資源，好比說有些共有的衡宇，可以拿來做養老、食堂、撫幼等等，所所以通過分歧的方法來出資的，不見得只要一個出錢的方法。所以，我們也會解讀這些政策辦法，居平易近的參與其實是我們做好這項任務的一個很是基礎的條件。謝謝。
2020-07-21 16:00:10退休宅設計
國民日報記者:
黃部長，我們看到《指導意見》明確任務目標是2020年新開工的改革城鎮小區3.9萬個，觸及居平易近700萬戶，同時還提出了2022年“十四五”期末的目標。請問這些目標的制訂是基于什么樣的考慮？別的我們也了解，本年因為疫情防控的請求，能夠老舊小區改革的任務進度遭到一些影響，請問一下現在全國改革任務的進展若何？謝謝。
2020-07-21 16:00:24
黃艷:
謝謝你的問題。這個目標大要考慮到三個方面的原因。
第一個原因，我們要兼顧需求和能夠性身心診所設計。從我們調查摸底的情況來看，全國2000年末以前建成的老舊小區大要是22萬個，觸及的居平易近近3900萬戶。2020年，經過各級省國民當局的確認上報，全國計劃改革的城鎮老舊小區大要是3.9萬個，觸及到居平易近將近700萬戶。依照這樣的規模，我們綜合了處所的才能，包含財政才能、任務才能、治理才能、組織才能、施工才能等各種才能，“十四五”期間，全國大要可以再改革3500萬戶，加起來是這個總量，可以基礎上完成200 TC:jiuyi9follow8
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